El presente informe tiene como objetivo señalar las principales deficiencias identificadas en la respuesta del Gobierno de Colombia, a través del Ministerio del Interior, frente a los interrogantes planteados por la Fundación Empodérame respecto a la atención a víctimas de trata de personas en el país. La trata de personas es un delito grave y una violación a los derechos humanos que afecta principalmente a mujeres, niñas, niños, y personas en situación de vulnerabilidad. A pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno, persisten importantes lagunas en la provisión de servicios y en la implementación de políticas públicas efectivas que garanticen una protección y asistencia adecuadas a las víctimas de este delito.
Informe sobre Falencias en la Atención a Víctimas de Trata de Personas y Medidas Recomendadas.
La trata de personas no solo implica la explotación de seres humanos con fines de lucro, sino que además causa profundas secuelas psicológicas y emocionales que requieren de un abordaje especializado. En este sentido, la adecuada identificación y atención de las víctimas, así como su integración en la formulación de políticas públicas, son aspectos fundamentales para lograr una recuperación integral y sostenible.
Las respuestas analizadas provienen del documento titulado “Respuesta del Ministerio del Interior a la solicitud de información sobre la atención a víctimas de trata de personas”, identificado con el radicado 2024-1-001303-057677. Este escrito, con fecha de 18 de septiembre de 2024 fue emitido como respuesta a los interrogantes planteados por la Fundación Empodérame acerca de las políticas y acciones del Gobierno de Colombia para la atención y protección de las víctimas de trata de personas.
El documento responde a una serie de preguntas específicas sobre la existencia de refugios especializados, programas de asistencia, medidas de vivienda a largo plazo, sistemas de monitoreo y evaluación, y la participación de las víctimas en la formulación de políticas. A partir de estas respuestas, se identificaron varias falencias que se detallan a continuación, con citas textuales del documento y referencias bibliográficas que justifican la importancia de subsanar estas deficiencias.
Esta información es fundamental para evaluar la efectividad de las políticas públicas implementadas y proponer mejoras que aseguren una atención integral y adecuada a las víctimas de trata de personas en Colombia.
Justificación
Este informe se justifica en la necesidad de evaluar críticamente las políticas y acciones del Estado colombiano en materia de lucha contra la trata de personas, a fin de identificar las debilidades existentes y proponer mejoras basadas en un enfoque de derechos humanos y atención integral. La Fundación Empodérame, en su labor de defensa de los derechos de las víctimas, considera indispensable señalar las falencias actuales, tales como la inexistencia de refugios especializados, la falta de programas adaptados a diferentes grupos vulnerables, y la ausencia de un sistema de monitoreo y evaluación que permita medir el impacto de las políticas implementadas.
La identificación y corrección de estas falencias no solo son necesarias para el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por Colombia, como el Protocolo de Palermo y la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, sino que también son esenciales para garantizar que las víctimas de trata de personas reciban la atención digna y especializada que merecen. Así, este documento busca contribuir a la mejora de las políticas públicas y la protección efectiva de los derechos de las víctimas, con base en un análisis detallado y propuestas concretas que respondan a las necesidades reales de quienes han sufrido este crimen.
Falencias Identificadas en la Atención a Víctimas de Trata de Personas
1. No Existencia de Refugios Especializados
"El Estado no cuenta con una casa refugio, sino brinda una oferta institucional para materializar los programas de asistencia inmediata y mediata según el caso"
Respuesta del Ministerio: "El Estado no cuenta con una casa refugio, sino brinda una oferta institucional para materializar los programas de asistencia inmediata y mediata según el caso" (p. 5).
Falencia: La ausencia de refugios específicos limita la capacidad del Estado para proporcionar un entorno seguro y especializado que garantice la protección y recuperación integral de las víctimas.
Los refugios son esenciales para prevenir la re-victimización y proporcionar el apoyo necesario para la rehabilitación física y psicológica de las víctimas (U.S. Department of Health and Human Services, 2008). Estos espacios seguros ofrecen atención integral que incluye servicios médicos, psicológicos y jurídicos, y son fundamentales para atender tanto las necesidades urgentes como las de largo plazo de las víctimas (Bokhari, 2008).
La creación de refugios especializados es crucial para garantizar la seguridad de las víctimas en situaciones de riesgo. La falta de estos recursos aumenta la vulnerabilidad de las víctimas y el riesgo de que vuelvan a caer en redes de trata. La asistencia integral que se brinda en refugios especializados permite un enfoque holístico en su recuperación.
2. No Existencia de Programas Específicos o Especializados
Respuesta del Ministerio: "Los comités territoriales son los encargados de brindar los programas de asistencia inmediata y mediata según el caso" (p. 6). No se mencionan programas especializados para grupos vulnerables como mujeres, niños, personas LGBTI y migrantes.
Falencia: Los programas actuales no están adaptados a las necesidades específicas de los diferentes grupos de víctimas, lo que impide una rehabilitación adecuada y limita la efectividad de las políticas públicas.
La falta de programas especializados impide abordar las experiencias únicas de cada grupo vulnerable, lo que reduce la capacidad de empoderarlos y ayudarlos en su recuperación (Human Trafficking Collaborative, 2018). Es fundamental desarrollar programas que se adapten a las particularidades de cada grupo, promoviendo su reintegración social y económica (Hopper & Gonzalez, 2018).
La especialización en los programas de atención garantiza que las víctimas reciban el apoyo adecuado según sus necesidades particulares, lo que fomenta su empoderamiento y autonomía. Las políticas públicas deben ser inclusivas y atender de manera diferencial a los diversos grupos afectados por la trata de personas.
3. No Hay Programa de Vivienda a Largo Plazo
Respuesta del Ministerio: "Cuando se presentan casos que requieren una prórroga de los 5 o 10 días contemplados en la fase de asistencia inmediata, por razones humanitarias se han extendido los tiempos de este servicio" (p. 19).
Falencia: No existe un programa estructurado para proporcionar vivienda a largo plazo, lo que deja a las víctimas en una situación de alta vulnerabilidad tras la asistencia inicial.
La estabilidad habitacional es esencial para la recuperación de las víctimas y para reducir el riesgo de que vuelvan a ser explotadas (Davidson, 2015). Un programa de vivienda a largo plazo les proporcionaría la estabilidad necesaria para reconstruir sus vidas, ofreciendo un entorno seguro donde puedan continuar su recuperación.
La falta de un programa de vivienda a largo plazo pone en riesgo la reintegración de las víctimas, ya que sin un lugar seguro y estable es más probable que vuelvan a caer en situaciones de explotación. Garantizar la vivienda a largo plazo es una medida preventiva fundamental para su bienestar.
4. No Hay Medición/Evaluación Especializada
Respuesta del Ministerio: "Se realizan mesas de seguimiento a casos... pero no se detalla un sistema formal de indicadores o métricas" (p. 14).
Falencia: No se dispone de un sistema formal de monitoreo y evaluación para medir el impacto de las políticas implementadas.
La ausencia de un sistema de monitoreo impide evaluar adecuadamente las políticas públicas y su efectividad. Un sistema riguroso de indicadores es clave para identificar áreas de mejora y ajustar las estrategias según las necesidades de las víctimas (Office of Justice Programs, 2020).
Un sistema de monitoreo y evaluación bien diseñado permite un seguimiento continuo de las acciones implementadas, asegurando que las políticas públicas se ajusten y mejoren de acuerdo con la realidad cambiante de las víctimas.
5. No Hay Estándares de Calidad Definidos
Respuesta del Ministerio: La coordinación de programas se centra en aspectos generales, pero no menciona la existencia de estándares de calidad uniformes para asegurar una atención consistente y adecuada en todo el país.
Falencia: La falta de estándares de calidad puede llevar a una atención desigual en diferentes regiones.
Los estándares de calidad aseguran que todas las víctimas reciban un apoyo consistente y efectivo, sin importar su ubicación (Human Trafficking Collaborative, 2018). Sin ellos, es difícil garantizar que los servicios sean adecuados para todas las víctimas.
Establecer estándares de calidad garantiza la homogeneidad en la prestación de servicios y asegura que las víctimas de trata reciban atención de alta calidad, independientemente de la región donde se encuentren.
6. Falta de Participación de las Víctimas en la Formulación de Políticas
Respuesta del Ministerio: "El Centro Operativo Anti trata, del Ministerio del Interior, realiza mesas de seguimiento de casos con los comités territoriales... se menciona la importancia de la inclusión de las voces de las víctimas, pero no se detalla un mecanismo formal para su participación en la formulación de políticas" (p. 17).
Falencia: No existen mecanismos formales para incluir a las víctimas en la toma de decisiones.
Involucrar a las víctimas en la formulación de políticas permite que sus experiencias y necesidades reales se reflejen en las decisiones adoptadas (Clawson & Dutch, 2008). Esto mejora la pertinencia y efectividad de las políticas.
La participación activa de las víctimas es crucial para garantizar que las políticas sean adecuadas y se ajusten a sus necesidades. Establecer un consejo consultivo de víctimas puede ser una forma efectiva de asegurar su participación.
7. Falta de rendición de cuentas en el Progreso del Convenio con la UNODC
Respuesta del Ministerio: "No se ha proporcionado información clara sobre el avance de su implementación" (p. 20).
La falta de información dificulta la evaluación del impacto del convenio y la rendición de cuentas sobre el uso de los recursos asignados.
La transparencia en la implementación de convenios internacionales es fundamental para garantizar la eficacia de las acciones y la confianza del público en las políticas públicas (Polaris Project, 2016).
La rendición de cuentas y la transparencia en el uso de recursos son indispensables para asegurar que los convenios internacionales se implementen correctamente y que se alcancen los objetivos previstos.
Recomendaciones
Desarrollo de Refugios Especializados Establecer refugios específicos en diferentes regiones del país, con un enfoque diferencial que atienda las necesidades particulares de mujeres, niños, personas LGBTI, migrantes y otros grupos vulnerables.
Creación de Programas Específicos y Especializados Implementar programas adaptados a las necesidades de cada grupo, que incluyan apoyo psicosocial especializado, acceso a educación, empleo digno y atención integral en salud.
Establecimiento de un Programa de Vivienda a Largo Plazo Desarrollar un programa de vivienda a largo plazo que asegure la estabilidad y seguridad habitacional de las víctimas durante el tiempo necesario para su recuperación e integración.
Implementación de un Sistema de Evaluación y Monitoreo Crear un sistema de monitoreo y evaluación que permita medir el impacto de las políticas y programas, y ajustar las estrategias de acuerdo con los resultados obtenidos.
Definición de Estándares de Calidad Establecer y aplicar estándares de calidad para regular la atención a las víctimas, asegurando un apoyo efectivo y consistente en todas las regiones.
Involucrar a las Víctimas en la Toma de Decisiones Crear un consejo consultivo de víctimas y asegurar su participación en los comités encargados de diseñar y evaluar políticas y programas.
Transparencia en la Ejecución del Convenio con la UNODC Publicar informes periódicos sobre el estado de ejecución del convenio con la UNODC, detallando los avances, logros y desafíos para asegurar la rendición de cuentas y la transparencia en el uso de los recursos.
Bibliografía
Harris, M., & Fallot, R. D. (2001). Using trauma theory to design service systems: New directions for mental health services. Jossey-Bass.
Office of Justice Programs. (2020). Trauma-Informed Care for Survivors of Human Trafficking: A State of the Field in 2019. U.S. Department of Justice. Recuperado de www.ojp.gov (Office of Justice Programs).
Human Trafficking Collaborative. (2018). Trauma-informed Care - Human Trafficking Collaborative. Recuperado de www.humantrafficking.umich.edu(Human Trafficking Collaborative).
U.S. Department of Health and Human Services. (2008). Treating the Hidden Wounds: Trauma Treatment and Mental Health Recovery for Victims of Human Trafficking. Recuperado de aspe.hhs.gov(ASPE).
Autora: Claudia Yurley Quintero Rolón
Excelente enseñanza